Закон об ответственности государства

(1) Настоящий закон устанавливает основания и порядок защиты и восстановления прав, нарушенных при применении полномочий публичной власти и выполнении иных публичных задач, а также возмещения причинённого вреда (ответственность государства).

(2) Настоящий закон не регулирует восстановление прав и возмещение вреда в частноправовом отношении.

(3) Причинением вреда в частноправовом отношении считается причинение вреда носителем публичной власти:

1) при нарушении обязанности, вытекающей из обязательственно-правового отношения, в том числе при оказании в частноправовой форме транспортных, лечебных или иных услуг;

2) при нарушении своих обязанностей в качестве собственника недвижимой вещи, дороги, водоёма или иной вещи, за исключением обязанностей, установленных в § 6 Закона о дорожном движении; [RT I 2010, 44, 261 - вст. в силу 01.07.2011]

3) при участии в дорожном движении либо при использовании опасного устройства или владении опасным веществом, не используя особых прав носителя публичной власти;

4) действуя иным образом в частноправовой форме.

(1) На основании настоящего закона лицо может требовать от государства, единицы местного самоуправления, иного публично-правового юридического лица или иного лица, выполняющего публичные задачи на публично-правовом основании вне отношения подчинения (носителя публичной власти):

1) признания административного акта недействительным; [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

2) прекращения продолжающегося действия;

3) воздержания от издания административного акта или от совершения действия;

4) издания административного акта или совершения действия;

5) возмещения причинённого вреда;

6) возврата вещи или денег, полученных без основания в публично-правовом отношении.

(2) Законом для восстановления или защиты прав лица либо для возмещения вреда могут быть предусмотрены дополнительные требования или ограничены требования, установленные настоящим законом.

(3) Понятия «административный акт» и «действие» используются в настоящем законе в значении, определённом в Административно-судебном процессуальном кодексе. Возражение может быть подано на административный акт, отвечающий признакам, установленным в § 51 Закона об административном производстве. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать признания административного акта недействительным только в той части, в которой нарушаются его права, если законом не установлено иное.

(2) Административный акт не признаётся недействительным, если права лица восстановлены изменением административного акта.

(3) Административный акт может быть не признан недействительным, если:

1) нарушенное процессуальное требование или требование к форме не могло повлиять на разрешение дела;

2) требование о признании недействительным подано существенно позже сообщения об административном акте его адресату и признание недействительным может нарушить правомерное ожидание третьего лица.

(4) Признания административного акта недействительным можно требовать жалобой в административно-судебном производстве или возражением в административном производстве. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать прекращения нарушения прав, сопутствующего продолжающемуся действию администрации, если это возможно без чрезмерных расходов. Расходы на прекращение нарушения прав являются чрезмерными, если они существенно превышают вред, причиняемый лицу нарушением прав.

(2) Если нарушение прав состоит в противоправном владении вещью, лицо, управомоченное на владение вещью, может требовать передачи вещи в его владение. Ходатайство о передаче вещи в правомерное владение может быть подано административному органу в течение 30 лет со дня возникновения права требования.

(3) Ходатайство о прекращении действия может быть подано совершающему действие административному органу или в жалобе — административному суду.

(4) Настоящий параграф не исключает предъявления требования по основаниям и в порядке, установленным в частном праве. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать неиздания административного акта или несовершения действия администрации, если административный акт или действие нарушили бы его права и вероятно повлекли бы за собой последствие, которое невозможно было бы устранить при последующем оспаривании административного акта или действия.

(2) Ходатайство о неиздании административного акта или о несовершении действия может быть подано административному органу, компетентному издать административный акт или совершить действие, либо в жалобе — административному суду.

(3) Настоящий параграф не исключает предъявления требования о несовершении действия администрации по основаниям и в порядке, установленным в частном праве. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать издания административного акта или совершения действия, если носитель публичной власти обязан издать административный акт или совершить действие и это затрагивает права лица.

(2) [Утратил силу – RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(3) Ходатайство об издании административного акта или о совершении действия следует подать компетентному в этом административному органу. В случае оставления ходатайства без удовлетворения или без своевременного рассмотрения лицо может подать возражение административному органу или жалобу административному суду.

(4) Если противоправно не издан административный акт или не совершено действие, издание или совершение которого должно решаться на основании права усмотрения (дискреции), суд в случае удовлетворения требования делает носителю публичной власти предписание о новом разрешении дела. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(5) В случае, установленном в части 4 настоящего параграфа, суд может сделать носителю публичной власти предписание об издании административного акта или о совершении действия без дополнительного взвешивания обстоятельств только в том случае, если в силу обстоятельств дела носитель публичной власти при новом разрешении дела ни при каком условии не может отказать в издании административного акта или в совершении действия. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(6) В случае, установленном в части 4 настоящего параграфа, разрешающий возражение административный орган при удовлетворении требования может выбрать, сделать ли компетентному органу предписание об издании административного акта или о совершении действия без дополнительного взвешивания обстоятельств либо сделать предписание о новом разрешении дела. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо, права которого нарушены носителем публичной власти противоправной деятельностью в публично-правовом отношении (далее — потерпевший), может требовать возмещения причинённого ему вреда, если вред невозможно было предотвратить и невозможно устранить путём защиты или восстановления прав в порядке, установленном в § 3, 4 и 6 настоящего закона.

(2) Возмещения вреда, причинённого бездействием, можно требовать только в случае, если административный акт не был издан своевременно либо действие не было совершено своевременно и этим были нарушены права лица.

(2¹) Помимо установленного в частях 1 и 2 настоящего параграфа лицо может требовать возмещения вреда, причинённого деятельностью или бездействием носителя публичной власти, в случае, если Европейский суд по правам человека удовлетворил его индивидуальную жалобу в связи с нарушением соответствующим носителем публичной власти Конвенции о защите прав человека и основных свобод или протокола к ней, права лица были нарушены существенно и у лица отсутствуют иные возможности для восстановления своих прав. Возмещения вреда может требовать также лицо, которое по аналогичному делу и на том же правовом основании подало в Европейский суд по правам человека индивидуальную жалобу либо которое по аналогичному делу и на том же правовом основании имеет право подать такую жалобу с учётом срока, установленного в пункте 1 статьи 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. [RT I 2006, 48, 360 - вст. в силу 18.11.2006]

(3) На основании частей 1–2¹ настоящего параграфа возмещаются прямой имущественный вред и неполученный доход. [RT I 2006, 48, 360 - вст. в силу 18.11.2006]

(4) Если законом не установлено иное и это не противоречит существу публично-правовых отношений, при возмещении вреда, причинённого при осуществлении публичной власти, помимо настоящего закона применяются также положения частного права о возмещении вреда.

(1) Имущественный вред возмещается в деньгах. Возмещением должно быть создано имущественное положение, в котором потерпевший находился бы, если бы его права не были нарушены.

(2) При причинении телесного повреждения или повреждении здоровья потерпевший может требовать возмещения вызванных этим расходов. В том числе потерпевший может требовать возмещения следующих расходов:

1) необходимые расходы на лечение;

2) расходы, вызванные увеличением потребностей;

3) неполученный вследствие нетрудоспособности доход, в том числе вред, вызванный уменьшением доходов или ухудшением дальнейших экономических возможностей.

(3) Возмещение за неполученный вследствие нетрудоспособности доход не может быть истребовано в части, в которой потерпевший в связи с причинением вреда имеет право получать пособие по трудоспособности. [RT I, 13.12.2014, 1 - вст. в силу 01.07.2016 (jõustumine muudetud - RT I, 17.12.2015, 1)]

(4) При причинении стойкого расстройства здоровья вред возмещается периодическими денежными платежами за каждые три месяца вперёд. С учётом характера вреда при назначении или присуждении возмещения этот промежуток времени может быть изменён либо может быть предусмотрен единовременный платёж.

(1) Физическое лицо может требовать денежного возмещения неимущественного вреда в случае виновного унижения достоинства, повреждения здоровья, лишения свободы, нарушения неприкосновенности жилища или частной жизни либо тайны сообщения, опорочения чести или доброго имени.

(2) Неимущественный вред возмещается пропорционально тяжести правонарушения и с учётом формы и тяжести вины. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(3) Виновность в причинении вреда не учитывается, если возмещение неимущественного вреда испрашивается на основании решения Европейского суда по правам человека, которым установлено нарушение носителем публичной власти Конвенции о защите прав человека и основных свобод или протокола к ней. [RT I 2006, 48, 360 - вст. в силу 18.11.2006]

(1) При причинении смерти, телесного повреждения или повреждении здоровья третье лицо имеет право требовать возмещения понесённых в связи с этим расходов, отпавшего содержания и неимущественного вреда по основаниям, установленным в частном праве.

(2) Возмещение отпавшего содержания не может быть истребовано в объёме, в котором у третьего лица в связи с причинением смерти возникло право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Отпавшее содержание возмещается платежами аналогично § 8 части 4 настоящего закона.

(1) Потерпевший может вместо денежного возмещения требовать от носителя публичной власти устранения противоправных последствий признанного недействительным или изменённого в соответствующей части административного акта либо действия. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(2) При устранении последствий носитель публичной власти обязан применять все правомерные меры, в том числе издавать административные акты, совершать действия или предъявлять к третьему лицу частноправовые требования, если для этого имеется правовое основание и расходы на устранение последствий существенно не превысили бы денежное возмещение.

(3) Носитель публичной власти может независимо от воли потерпевшего устранить последствия установленным в части 2 настоящего параграфа способом, если денежное возмещение было бы существенно больше расходов на устранение последствий и у лица нет весомой причины требовать денежного возмещения. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Возместить ущерб лицу, которому причинён ущерб, обязан носитель публичной власти, деятельностью которого ущерб был причинён. Ущерб, причинённый бездействием, обязан возместить носитель публичной власти, который своевременно не издал административный акт или не совершил действие.

(2) Ущербом, причинённым носителем публичной власти, считается любой ущерб, причинённый непосредственно физическим лицом, выполнявшим обязанности этого носителя публичной власти, независимо от того, выполнялись ли обязанности на основании служебных отношений, договора, единичного распоряжения или на ином основании. Указанное в настоящей части физическое лицо не несёт ответственности перед потерпевшим, если законом не установлено иное.

(3) За ущерб, причинённый носителем публичной власти, являющимся физическим лицом или юридическим лицом частного права, отвечает государство, единица местного самоуправления или иное юридическое лицо публичного права, предоставившее физическому лицу или юридическому лицу частного права полномочия на выполнение публичных обязанностей, если законом не установлено иное.

(4) Если возместить ущерб обязаны несколько носителей публичной власти, они отвечают перед потерпевшим солидарно. Долю носителя публичной власти нельзя требовать в порядке солидарной ответственности от лица, которое отвечает перед потерпевшим в силу частного права.

(5) Если издание административного акта или совершение действия, необходимых для устранения последствий, не входит в компетенцию носителя публичной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, издать необходимый для устранения последствий административный акт или совершить необходимое действие обязан компетентный носитель публичной власти.

(1) При определении размера возмещения учитываются:

1) непредвиденность возникновения ущерба;

2) объективные препятствия к предотвращению ущерба;

3) тяжесть нарушения прав;

4) установленные частным правом ограничения в связи с участием потерпевшего в причинении ущерба;

5) иные обстоятельства, в силу которых возмещение ущерба в полном объёме было бы несправедливым.

(2) Неполученный доход не возмещается, если лицо, обязанное возместить ущерб, докажет, что оно не виновно в причинении ущерба.

(3) Носитель публичной власти освобождается от ответственности за ущерб, причинённый при выполнении публичных обязанностей, если причинение ущерба было невозможно предотвратить и при полном соблюдении необходимой при выполнении публичных обязанностей тщательности.

(4) Потерпевший, требующий устранения последствий, обязан нести расходы по устранению последствий в объёме, соответствующем его доле в возникновении последствий. Если последствия остаются неустранёнными по причине того, что потерпевший не имеет возможности нести соответствующие его доле расходы, он может требовать денежного возмещения в объёме, соответствующем доле носителя публичной власти.

(1) Лицо может требовать возмещения ущерба, причинённого правоустанавливающим актом или его неизданием, только в случае, если ущерб был причинён существенным нарушением обязанностей носителя публичной власти, норма, лежащая в основе нарушенной обязанности, является непосредственно применимой и лицо относится к группе лиц, особо пострадавших вследствие правоустанавливающего акта или его неиздания.

(2) Часть 1 настоящей статьи не исключает ответственности за ущерб, причинённый административным актом, изданным на основании правоустанавливающего акта, или совершённым на его основании действием. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать возмещения ущерба, причинённого в ходе судопроизводства, в том числе судебным решением, только в случае, если судья в ходе судопроизводства совершил преступление.

(2) Часть 1 настоящей статьи применяется также в отношении ущерба, возникшего:

1) при разрешении спора органом, созданным на основании закона для внесудебного разрешения споров;

2) в ходе внесудебного производства по делу о проступке.

(3) Часть 1 настоящей статьи не применяется в отношении ущерба, причинённого административным органом в ходе производства по жалобе.

(3¹) Помимо установленного в части 1 настоящей статьи лицо может требовать возмещения ущерба, причинённого в ходе предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи производств, в том числе решением, вынесенным по делу, в случае, если Европейский суд по правам человека удовлетворил его индивидуальную жалобу в связи с нарушением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод или протокола к ней в соответствующем производстве, если нарушение привело к неправильному разрешению дела и у лица отсутствуют иные возможности для восстановления своих прав. [RT I 2006, 48, 360 - вст. в силу 18.11.2006]

(4) Части 1 и 2 настоящей статьи не исключают ответственности носителя публичной власти, если судья либо лицо, разрешающее спор или дело о проступке во внесудебном порядке, причинили ущерб деятельностью, не связанной с отправлением правосудия, разрешением спора или дела о проступке. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(1) Лицо может требовать возмещения в справедливом объёме имущественного ущерба, причинённого правомерным, но исключительным образом ограничивающим его основные права или свободы административным актом или действием органа управления.

(2) Если законом не установлено иное, указанное в части 1 настоящей статьи возмещение не может быть истребовано в объёме, в котором:

1) ограничение основных прав или свобод было вызвано самим лицом либо произошло в его интересах;

2) особое обращение с лицами предусмотрено законом;

3) лицо имеет возможность получить возмещение из иного источника, в том числе по страхованию;

4) вопрос выплаты возмещения урегулирован иными законами.

(3) При определении возмещения учитываются выгода, которую ограничение основных прав или свобод принесло носителю публичной власти или публичным интересам, тяжесть ограничения, непредвиденность возникновения ущерба и иные существенные обстоятельства.

(1) Для возмещения ущерба можно подать ходатайство административному органу, причинившему ущерб, или жалобу в административный суд. Ходатайство о возмещении ущерба, причинённого судом, подаётся в Министерство юстиции и цифровых технологий. [RT I, 30.12.2024, 1 - вст. в силу 01.01.2025, Vabariigi Valitsuse seaduse § 105.19 lõike 12 alusel asendatud sõna „Justiitsministeeriumile” sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumile”]

(2) При причинении ущерба в случае, предусмотренном частью 3 § 12 настоящего закона, ходатайство подаётся административному органу, который предоставил причинившему ущерб физическому лицу или юридическому лицу частного права полномочия на выполнение публичных обязанностей. Если полномочия вытекают непосредственно из закона, ходатайство подаётся административному органу, осуществляющему государственный надзор за физическим лицом или юридическим лицом частного права.

(3) Ходатайство или жалобу следует подать в течение трёх лет со дня, когда потерпевший узнал или должен был узнать об ущербе и о причинившем его лице, но независимо от того, когда он узнал, — в течение 10 лет со дня причинения ущерба или события, вызвавшего его.

(1) Административный орган обязан разрешить ходатайство в течение двух месяцев со дня его подачи в соответствии с требованиями.

(2) Если административный орган оставляет ходатайство о возмещении вреда без удовлетворения или не разрешает его в срок либо если потерпевший не согласен с размером или способом возмещения, потерпевший может в течение 30 дней подать в административный суд жалобу о присуждении возмещения.

(1) Носитель публичной власти, возместивший вред на основании настоящей главы, может предъявить регрессное требование к лицу, указанному в частях 2 и 3 § 12 настоящего закона, в результате противоправной деятельности которого возник вред, или к носителю публичной власти, за которого вред был возмещён на основании солидарной ответственности.

(2) Возмещение уменьшается, если полное удовлетворение регрессного требования было бы несправедливым с учётом данных носителем публичной власти распоряжений и указаний, а также обстоятельств, указанных в части 1 § 13 настоящего закона.

(3) Лицо, указанное в части 2 § 12 настоящего закона, отвечает перед носителем публичной власти только при виновном причинении вреда.

(1) Для получения возмещения на основании регрессного требования носитель публичной власти делает лицу письменное предложение, указывая объём, порядок и срок возмещения вреда, а также обстоятельства, являющиеся основанием для истребования возмещения. Лицо отвечает на предложение письменно.

(2) Предложение может быть сделано в течение трёх месяцев со дня, когда носитель публичной власти узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием регрессного требования, а независимо от того, когда он о них узнал, — в течение трёх лет с момента причинения вреда. Указанный срок не начинает течь до принятия носителем публичной власти решения о возмещении вреда потерпевшему или до присуждения возмещения с носителя публичной власти в пользу потерпевшего. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

(3) Для ответа на предложение лицу должно быть предоставлено время не менее двух недель.

(4) Если лицо своевременно не ответило на предложение, отказывается от возмещения вреда или не возместило вред в указанный в предложении срок, носитель публичной власти вправе обратиться в административный суд за присуждением возмещения в течение 30 дней со дня выявления обстоятельств, установленных настоящей частью.

(5) При предъявлении регрессного требования носителя публичной власти представляет административный орган, принявший решение о возмещении вреда потерпевшему.

(1) Чиновник отвечает перед носителем публичной власти по основаниям и в порядке, установленным Законом о публичной службе.

(2) Лицо, причинившее вред, действуя на основании частноправового отношения между ним и носителем публичной власти, отвечает перед носителем публичной власти только по основаниям, установленным частным правом.

(3) Касса здоровья имеет право обратного требования при причинении носителем публичной власти застрахованному лицу вреда здоровью или телесного повреждения в размере выплаченного Кассой здоровья пособия по медицинскому страхованию. Требование предъявляется в порядке, установленном § 17 и 18 настоящего закона. [RT I, 11.03.2023, 9 - вст. в силу 01.04.2023]

(1) Лицо может требовать от носителя публичной власти возврата вещи или денег, переданных в публично-правовом отношении без правового основания, если законом не установлено иное. Если возврат неосновательно полученной вещи невозможен или связан с чрезмерными расходами, управомоченное лицо может требовать возмещения стоимости вещи в деньгах.

(2) Если настоящим законом не урегулировано иное и это не противоречит существу публично-правового отношения, в случае неосновательного обогащения, произошедшего в публично-правовом отношении, применяются положения частного права.

(3) Носитель публичной власти может требовать от лица возврата вещи или денег, переданных в публично-правовом отношении без правового основания, по основаниям и в порядке, установленным частным правом.

(1) Помимо установленного в части 1 § 22 настоящего закона лицо может требовать от носителя публичной власти:

1) проценты за неосновательно полученные деньги в размере шести процентов годовых;

2) передачи выгоды, полученной от отчуждения вещи и от пользования вещью.

(1) Решение по требованию, вытекающему из неосновательного обогащения в публично-правовом отношении, принимает административным актом административный орган, получивший вещь или деньги. В административном акте указываются способ и объём возврата или возмещения. При возврате управомоченному лицу находящейся в собственности носителя публичной власти недвижимой вещи или иной внесённой в регистр вещи запись о переходе права собственности вносится в крепостную книгу или иной регистр на основании административного акта и нотариально удостоверенного заявления носителя публичной власти.

(2) Ходатайство должно быть подано в течение трёх лет со дня, когда управомоченное лицо узнало или должно было узнать о требовании, а независимо от того, когда оно о нём узнало, — в течение 10 лет с момента возникновения требования. [RT I 2004, 56, 405 - вст. в силу 25.07.2004]

[Из настоящего текста исключено.]

(1) При рассмотрении жалобы или иска, поданных до вступления в силу настоящего закона в целях возмещения вреда, причинённого в публично-правовом отношении, или возврата неосновательно полученных денег или вещи, применяются положения, действовавшие до вступления в силу настоящего закона, и общие принципы возмещения вреда.

(2) Ходатайство или жалоба о возмещении вреда, причинённого до вступления в силу настоящего закона, либо о возврате неосновательно переданных денег или вещи может быть подана в течение срока, действовавшего до вступления в силу настоящего закона для подачи жалобы или иска в целях разрешения соответствующего спора, но не позднее чем в течение трёх лет со дня вступления в силу настоящего закона.

(3) Часть 2 настоящей статьи не применяется, если лицо узнало о возникновении права требования после вступления в силу настоящего закона.

(4) На основании настоящего закона нельзя требовать возмещения вреда, причинённого законодательным актом, установленным до вступления в силу Конституции Эстонской Республики.

(5) Лицо, ходатайство которого о возмещении вреда, причинённого неосновательным лишением свободы, Министерство финансов оставило без удовлетворения до вступления в силу настоящего закона, может подать жалобу в административный суд в течение шести месяцев со дня объявления решения об отказе. Иск о возмещении вреда, причинённого неосновательным лишением свободы, поданный в суд до вступления в силу настоящего закона, рассматривается по основаниям и в порядке, действовавшим до вступления в силу настоящего закона.

(6) Установленное в пункте 3 части 2 § 8 настоящего закона возмещение за неполученный вследствие нетрудоспособности доход не может быть истребовано также в той части, в которой потерпевший в связи с причинением вреда имеет право получать пенсию по нетрудоспособности. [RT I, 13.12.2014, 1 - вст. в силу 01.07.2016 (jõustumine muudetud - RT I, 17.12.2015, 1)]

(1) Настоящий закон вступает в силу 1 января 2002 года.