Закон об административном производстве

(1) Настоящий закон направлен на обеспечение защиты прав лица посредством создания единообразного порядка административного производства, позволяющего участие лица и судебный контроль.

(1) Административное производство — это деятельность административного органа (§ 8) при издании постановления (§ 88) или административного акта (§ 51 и 52), совершении действия (§ 106) либо заключении административного договора (§ 95).

(2) Производство по предоставлению правовой охраны объекту промышленной собственности, осуществление государственных закупок и разрешение оспариваний в значении Закона о государственных закупках, а также производство по делу о проступке и досудебное расследование виновных деяний не являются административным производством в значении настоящего закона. [RT I 2007, 15, 76 - вст. в силу 01.05.2007]

(1) В административном производстве основные права и свободы лица, а также иные его субъективные права могут ограничиваться только на основании закона.

(2) Правовой акт управления и действие должны быть соответствующими, необходимыми и соразмерными по отношению к поставленной цели.

(1) Право усмотрения (дискреция) — это данное административному органу законом полномочие взвешивать принятие решения или выбирать между разными решениями.

(2) Право усмотрения следует осуществлять в соответствии с пределами полномочия, целью права усмотрения и общими принципами права, учитывая существенные обстоятельства и взвешивая обоснованные интересы.

(1) Форму процессуального действия и иные подробности административного производства определяет административный орган на основании права усмотрения, если законом или постановлением не установлено иное.

(2) Административное производство проводится целесообразно и эффективно, а также по возможности просто и быстро, избегая излишних расходов и неудобств для лиц.

(3) За совершение процессуальных действий административный орган может взимать плату только в случаях и размере, установленных законом. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(4) Процессуальные действия проводятся безотлагательно, но не позднее чем в течение срока, установленного законом или постановлением. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(5) Если правовые нормы, регулирующие административное производство, изменяются во время производства, применяются правовые нормы, действовавшие в начале производства.

(6) Электронное делопроизводство приравнено в административном производстве к письменному делопроизводству с учётом особенностей, вытекающих из электронного делопроизводства. Цифровая подпись и электронная печать используются в административном производстве в порядке, установленном Законом об электронной идентификации и услугах доверия для электронных сделок и другими правовыми актами. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) Административный орган обязан выяснить обстоятельства, имеющие существенное значение в рассматриваемом деле, и при необходимости собирать для этого доказательства по своей инициативе.

(1) Административное производство является публичным.

(2) Административный орган обеспечивает выкладку существенной информации, касающейся административного производства (инструкции по представлению документов, инструкции по заполнению типовых форм, бланки, разъяснения, установленные § 36 настоящего закона, и тому подобное), в месте своего нахождения и публикует эту информацию на своём официальном веб-сайте, если таковой у административного органа имеется.

(3) Административный орган обязан хранить государственную и коммерческую тайну, а также сохранять в тайне засекреченную внешнюю информацию и данные, признанные предназначенными для внутреннего пользования учреждения. [RT I 2007, 24, 127 - вст. в силу 01.01.2008]

(4) В административном производстве следует соблюдать порядок обработки персональных данных, вытекающий из регламента (ЕС) 2016/679 Европейского парламента и Совета о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном движении таких данных, а также об отмене директивы 95/46/ЕС (общий регламент о защите данных) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88) и Закона о защите персональных данных, с учётом установленных законом особенностей. [RT I, 13.03.2019, 2 - вст. в силу 15.03.2019]

(5) Административный орган может в административном производстве в целях издания административного акта, совершения действия или заключения административного договора обрабатывать персональные данные об обстоятельствах, необходимых в рассматриваемом деле, если законом или изданными на его основании правовыми актами не предусмотрено иное. [RT I, 13.03.2019, 2 - вст. в силу 15.03.2019]

(1) Административный орган — это учреждение, коллегиальный орган или лицо, уполномоченные законом, изданным на его основании постановлением или административным договором выполнять задачи публичного управления.

(2) Внутри административного органа определяются лица, действующие в административном производстве от имени административного органа, если законом или постановлением не установлено иное.

(1) Если одно и то же дело административного производства относится к компетенции нескольких административных органов, то:

1) административное производство, начинающееся с представления ходатайства административному органу, проводит административный орган, которому первым представлено ходатайство о начале административного производства;

2) административное производство, начинающееся по инициативе административного органа, проводит административный орган, который первым узнал об обстоятельствах, обусловивших или обусловливающих начало административного производства.

(2) При определении подведомственности дела между административными органами с разными районами деятельности административное производство в связи:

1) с лицом или его движимым имуществом проводит административный орган, в районе деятельности которого находится или в последний раз находилось место жительства или место нахождения лица;

2) с недвижимым имуществом проводит административный орган, в районе деятельности которого находится имущество.

(3) При изменении компетенции административного органа административный орган, принявший дело в производство, должен довести производство до конца. Если деятельность административного органа прекращается, разрешение дела переходит к компетентному административному органу.

(1) Лицо, действующее от имени административного органа, не может участвовать в административном производстве, если:

1) оно является участником производства по делу или представителем участника производства;

2) оно является родственником участника производства по делу или представителя участника производства (родитель, ребёнок, усыновитель, усыновлённый, брат, сестра, дед или бабка, внук), супругом, зарегистрированным сожителем, свойственником (родитель, ребёнок, усыновитель, усыновлённый, брат, сестра, дед или бабка, внук супруга или зарегистрированного сожителя) или членом семьи; [RT I, 06.07.2023, 6 - вст. в силу 01.01.2024]

3) оно находится в трудовой, служебной или иной зависимости от участника производства или его представителя;

4) оно иным образом лично заинтересовано в разрешении дела либо если иные обстоятельства вызывают сомнение в его беспристрастности.

(2) Членом семьи в значении настоящего закона является лицо, которое проживает совместно с участником производства и ведёт с ним общее хозяйство.

(3) Участником производства, указанным в пунктах 1–3 части 1 настоящей статьи, не считается административный орган, который должен представить ведущему производство административному органу мнение или согласование для издания административного акта, заключения административного договора или совершения действия.

(4) При выявлении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, либо если участник производства подал ходатайство об отводе должностного лица по основаниям, перечисленным в части 1 настоящей статьи, должностное лицо обязано сообщить об этом должностному лицу, обладающему правом назначения его на должность или его избрания. Указанное лицо должно решить вопрос о необходимости отвода в течение трёх рабочих дней со дня заявления отвода.

(5) Лицо не отводится, если его невозможно заменить.

(6) Настоящая статья не применяется в отношении членов Правительства Республики, а также членов собрания и управы местного самоуправления.

(1) Участниками административного производства являются:

1) лицо, ходатайствующее об издании административного акта или совершении действия либо сделавшее предложение о заключении административного договора (ходатайствующий);

2) лицо, на которое направлен административный акт или действие либо которому административный орган сделал предложение о заключении административного договора (адресат);

3) лицо, права или обязанности которого может затрагивать административный акт, административный договор или действие (третье лицо);

4) административный орган, который согласно закону или постановлению должен представить ведущему производство административному органу мнение или согласование для издания правового акта или совершения действия.

(2) Административный орган может привлечь в качестве участников производства иных лиц и органы, интересы которых может затрагивать административный акт, административный договор или действие.

(1) В административном производстве к правоспособности и дееспособности применяются положения Закона об общей части Гражданского кодекса.

(2) Несовершеннолетний и иное лицо с ограниченной дееспособностью не могут самостоятельно совершать процессуальные действия в административном производстве, если законом не предусмотрено иное. Законное представительство в административном производстве обеспечивает административный орган. [RT I 2002, 53, 336 - вст. в силу 01.07.2002]

(1) Участник производства имеет право пользоваться в административном производстве услугами представителя. Представитель может представлять участника производства во всех процессуальных действиях, которые в силу закона участник производства не должен совершать лично.

(2) Право представительства предоставляется в административном производстве письменным полномочием.

(3) В административном производстве к представительству применяются положения Закона об общей части Гражданского кодекса. [RT I 2002, 53, 336 - вст. в силу 01.07.2002]

(1) Для возбуждения административного производства или в ходе административного производства административному органу подаётся заявление (ходатайство) в свободной форме. Законом или на его основании для ходатайства может быть предусмотрена обязательная форма. Лицо обязано явиться для подачи ходатайства в место нахождения административного органа только в случаях, установленных законом.

(2) Устное ходатайство протоколируется административным органом.

(3) Письменное ходатайство должно содержать:

1) имя подающего;

2) чётко сформулированное содержание ходатайства;

3) дату подачи ходатайства и подпись ходатайствующего;

4) желаемый способ доставки административного акта или иного документа, а также необходимые для этого контактные данные;

5) иные данные, предусмотренные правовыми актами.

(4) К ходатайству, переданному в электронном виде, прилагается цифровая подпись, а при необходимости — электронная печать. Цифровую подпись и электронную печать прилагать не требуется, если ходатайство подано через электронный канал и административный орган безопасным способом установил личность подающего ходатайство. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(5) Срок подачи ходатайства устанавливается законом или на его основании.

(6) Административный орган возвращает ходатайство без рассмотрения:

1) если срок подачи ходатайства истёк и он не восстанавливается;

2) в иных предусмотренных законом случаях.

(7) Об оставлении ходатайства без рассмотрения уведомляется ходатайствующий. Оставление без рассмотрения ходатайства об издании административного акта должно быть письменно мотивировано.

(8) Ходатайствующий может в любое время до окончания административного производства отозвать своё ходатайство.

(1) Административный орган обязан принять поданное ему ходатайство независимо от его недостатков, если законом не установлено иное.

(2) Если лицо не представляет вместе с ходатайством требуемые данные или документы либо если в ходатайстве имеются иные недостатки, административный орган при первой возможности назначает подающему ходатайство срок для устранения недостатков, разъясняя, что при неустранении недостатков к назначенному сроку административный орган может оставить ходатайство без рассмотрения.

(3) Если недостаток устраняется в течение назначенного срока, ходатайство считается поданным своевременно. Если недостаток не устраняется своевременно, административный орган может оставить ходатайство без рассмотрения.

(4) Если разрешение ходатайства не входит в компетенцию административного органа, административный орган оставляет ходатайство без рассмотрения, разъясняя ходатайствующему, в компетенцию какого административного органа входит дело, либо передаёт ходатайство компетентному административному органу, сообщая об этом ходатайствующему. При передаче ходатайства компетентному административному органу срок разрешения дела начинает течь с момента поступления ходатайства в компетентный административный орган. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Если для разрешения ходатайства необходимо согласование или мнение другого административного органа и оно не дано, административный орган направляет копию ходатайства вместе с документами другому административному органу, указывая срок, в течение которого следует принять решение о выдаче согласования или представить мнение. Ходатайствующий может сам обеспечить получение согласования или мнения, если это необходимо в интересах быстроты и экономичности производства.

(2) Если другой административный орган в установленный срок не отказал в согласовании и не продлил срок, согласование считается данным. Если другой административный орган в установленный срок не дал мнения и не продлил срок, ходатайство может быть разрешено без мнения другого административного органа.

(1) Административный орган имеет право вызвать лицо в качестве участника производства, свидетеля, эксперта или переводчика.

(2) Вызов является письменным, и в нём должны быть указаны:

1) наименование административного органа;

2) имя вызываемого лица;

3) место и время явки;

4) разъяснение о том, по какому делу, в каком качестве и с какой целью вызывается лицо;

5) последствия неявки.

(1) Процессуальное действие протоколируется, если:

1) участник производства представляет об этом обоснованное ходатайство;

2) это считает необходимым административный орган, ведущий производство по делу;

3) содержанием действия является дача показания, мнения или объяснения административному органу;

4) обязанность протоколирования вытекает из закона или постановления.

(2) Протокол должен содержать:

1) время и место совершения процессуального действия;

2) наименование административного органа, проводящего процессуальное действие, а также имена присутствующих участников производства, переводчиков, экспертов и свидетелей;

3) цель процессуального действия;

4) ходатайства, представленные в ходе процессуального действия;

5) содержание объяснений участника производства, показаний эксперта или свидетеля либо результат осмотра на месте.

(3) Протокол подписывает лицо, его составившее. К цифровому протоколу не требуется добавлять цифровую подпись, если составившее его лицо идентифицировано безопасным способом. [RT I, 03.02.2023, 1 - вст. в силу 01.05.2023]

(1) Административный орган хранит заявления, ходатайства, доказательства, протоколы, данные об отправке вызовов и о доставке документов, а также иные документы, имеющие значение в административном производстве, создавая при необходимости дело.

(2) Об обстоятельствах, имеющих значение в административном производстве и не вытекающих из находящихся в деле документов, административный орган делает отметки в деле.

(3) Документы, названные в части 1 настоящего параграфа, хранятся в порядке, предусмотренном Законом об архивах и изданными на его основании архивными правилами. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Языком административного производства является эстонский язык.

(2) Иностранные языки используются в административном производстве в порядке, установленном Законом о языке.

(1) Если участник производства или его представитель не владеет языком, на котором ведётся производство по делу, к производству по делу по ходатайству участника производства привлекается переводчик.

(2) Расходы на привлечение переводчика покрывает участник производства, ходатайствовавший о привлечении переводчика, если законом или постановлением не установлено иное либо если административный орган не решит иначе. Административный орган может установить условие, что предоставляемое лицу административным актом право не возникает до покрытия расходов на привлечение переводчика.

(1) Официальным заверением является заверение административным органом правильности подписи, копии, распечатки или выписки.

(2) Доказательственная сила официального заверения ограничена обстоятельствами, названными в заверительной отметке.

(3) Официальное заверение не заменяет нотариального заверения.

(4) Нотариальное заверение заменяет официальное заверение.

(1) Право официального заверения правильности подписи имеют административные органы, определённые Правительством Республики. Официально не могут быть заверены:

1) подпись без относящегося к ней текста;

2) подпись, правильность которой подлежит нотариальному заверению.

(2) Правильность подписи заверяется только в том случае, если подпись дана или признана своей в присутствии заверяющего лица.

(3) Правильность подписи заверяется заверительной отметкой, добавляемой непосредственно после подписи, которая должна содержать:

1) заверение в том, что подпись является правильной;

2) имя и личный код лица, подпись которого заверяется; при отсутствии личного кода — год, месяц и день рождения;

3) заверение в том, что личность подписавшего установлена и что подпись дана или признана своей в присутствии заверяющего лица;

4) место и время заверения, имя и подпись лица, давшего заверение, а также оттиск печати учреждения. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Административный орган, который имеет право выдавать официальный документ или который хранит документ в качестве архивного документа, может выдать также копию или выписку из такого документа и официально заверить её правильность.

(2) Административный орган, принимающий документ от лица, может сделать из него копию или выписку и официально заверить её правильность. Если административному органу вместе с копией представляется оригинал документа, административный орган не может требовать официального либо нотариального заверения копии.

(3) Административный орган может официально заверить правильность распечатки из ведомой им автоматизированной базы данных.

(4) Административный орган может в случаях, установленных законом или постановлением, официально заверить правильность копии или выписки из документа, выданного другим административным органом, либо правильность распечатки из автоматизированной базы данных, ведомой другим административным органом. ↗

(5) Для официального заверения правильности копии в конце имеющегося на ней текста следует добавить заверительную отметку, которая должна содержать:

1) выдавшего данный документ, дату выдачи и ссылку на место нахождения в регистре документов;

2) заверение в том, что копия идентична оригиналу;

3) если оригинал выдан не тем административным органом, который заверяет правильность копии, — отметку о том, что копия выдана для представления только административным органам, названным в отметке;

4) данные о содержащихся в документе пробелах, зачёркиваниях, вписках, нечитаемых частях текста, следах подчистки, иных обстоятельствах, указывающих на изменение первоначального содержания документа, или о расшивке многолистного документа;

5) место и время заверения, имя и подпись лица, давшего заверение, а также оттиск печати учреждения.

(6) Часть 5 настоящего параграфа применяется также к официальному заверению выписки и распечатки. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

[Утратил силу - RT I 2009, 27, 164 - вст. в силу 01.01.2010]

(1) Административный акт, вызов, извещение или иной документ доставляется участнику производства по почте, выдавшим документ административным органом или электронно. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(2) В установленных законом случаях документ вручается под подпись вызванному участнику производства или публикуется в газете.

(2¹) Если у участника производства имеется представитель или участник производства назначил лицо для получения документов, документ может быть доставлен только представителю или лицу, назначенному для получения документов, и документ считается доставленным также участнику производства. При наличии нескольких представителей или назначенных лиц достаточно доставки одному из них. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(3) Документ доставляется в случае, если это предусмотрено законом или постановлением. В иных случаях достаточно объявления документа в свободной форме.

(1) В случае доставки документа по почте документ направляется участнику производства заказным письмом по адресу, указанному в ходатайстве. В случаях, установленных законом или постановлением, документ может быть доставлен простым письмом или заказным письмом с уведомлением о вручении. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(2) [Утратил силу - RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(3) Документ считается доставленным участнику производства, если он доставлен по адресу места жительства или места нахождения участника производства либо если он передан участнику производства в почтовом учреждении под подпись.

(4) Если участник производства не сообщил административному органу об изменении своего адреса, документ направляется по последнему известному административному органу адресу, и этим документ считается доставленным.

(1) В случае электронной доставки документа документ делается доступным в соответствующей информационной системе или в информационном портале Эстонии либо направляется по адресу электронной почты участника производства. К документу должна быть приложена цифровая подпись и при необходимости электронная печать либо в обоснованном случае только электронная печать.

(2) Документ, сделанный доступным или переданный электронно, считается доставленным в следующих случаях:

1) соответствующая информационная система зарегистрировала открытие или получение документа;

2) адресат подтвердил получение переданного электронно документа;

3) документ или извещение о предоставлении доступа к документу передано по адресу электронной почты коммерческого товарищества, внесённому в коммерческий регистр;

4) документ или извещение о предоставлении доступа к документу передано по адресу электронной почты публично-правового юридического лица, адвоката, аудитора, нотариуса, судебного исполнителя, управляющего банкротством, патентного поверенного или присяжного переводчика, внесённому в коммерческий регистр или опубликованному указанным лицом. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) При доставке документа участнику производства выдавшим документ административным органом документ вручается участнику производства под подпись на извещении, в котором указывается время передачи документа. Извещение хранится согласно § 19 настоящего закона.

(2) Документ считается доставленным участнику производства выдавшим документ административным органом также в случае, если его доставляет в порядке служебной помощи другой административный орган.

(3) [Утратил силу - RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(4) Документ считается доставленным участнику производства и в том случае, если он вручён под подпись проживающему совместно с участником производства члену семьи в возрасте не менее 10 лет.

(5) В случае временного отсутствия участника производства, если документ не удалось вручить и лицу, указанному в части 4 настоящей статьи, доставляющий документ административный орган указывает в приложенном к документу извещении время и дату, когда доставка документа не удалась. В описанном случае участник производства может быть вызван для вручения документа. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) Административный орган может доставлять документ по рабочим дням в промежуток времени с 8.00 до 20.00.

(2) В промежуток времени с 20.00 до 8.00 или в выходные дни документ может быть доставлен с согласия адресата либо с разрешения руководителя административного органа во избежание ущерба, вытекающего из промедления.

(3) При доставке документа в промежуток времени с 20.00 до 8.00 или в выходные дни следует представить разрешение, названное в части 2 настоящей статьи.

(4) Если документ был доставлен с нарушением положений настоящей статьи, но получатель документа не отказался от принятия документа, документ считается доставленным.

(1) Если участник производства отказывается принять документ, доставляющий документ устанавливает личность отказавшегося и делает на документе отметку, которую заверяет своей подписью. Документ с отметкой он возвращает административному органу. В этом случае документ считается доставленным участнику производства, за исключением случая, когда в принятии документа было отказано вследствие нарушения § 29 частей 1–3 настоящего закона.

(1) Резолютивная часть документа публикуется в газете общегосударственного распространения либо в установленных законом случаях в официальном издании Ametlikud Teadaanded, если:

1) документ необходимо доставить более чем ста лицам;

2) отсутствуют данные об адресе или адресе электронной почты участника производства либо если участник производства не проживает по известному адресу и его фактическое местопребывание неизвестно либо если физическое лицо не подтверждает получение переданного электронно документа и документ невозможно доставить иным способом; [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

3) административный акт необходимо публично объявить и административный акт не подлежит опубликованию в Riigi Teataja.

(2) Если документ касается только вопросов местной жизни, резолютивная часть документа может быть опубликована в местной газете.

(3) Резолютивная часть документа считается опубликованной после первого опубликования.

(4) Расходы на опубликование документа несёт доставляющий документ.

(5) С опубликованием документ считается доставленным.

(6) Документ публикуется в объёме, не содержащем данных, названных в § 7 части 3 настоящего закона. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Доставка документа в иностранном государстве осуществляется в порядке, установленном международным договором.

(2) Если договор, указанный в части 1 настоящего параграфа, не заключён, доставка документа осуществляется по дипломатическим каналам. Компетентное учреждение направляет документ с соответствующим ходатайством в Министерство иностранных дел, которое передаёт документ зарубежному представительству.

(3) Если договор, указанный в части 1 настоящего параграфа, не заключён и законом или постановлением предусмотрена доставка документа по почте или электронным способом, документ доставляется в порядке, установленном § 26 или 27 настоящего закона. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) При исчислении сроков в административном производстве применяются положения Гражданского процессуального кодекса.

(2) Срок начинается в день, следующий за наступлением того календарного дня или события, которым определено начало срока. Срок, определённый в днях, оканчивается в последний день срока.

(3) Если окончание процессуального срока не приходится на рабочий день, срок оканчивается в первый рабочий день, следующий за днём наступления срока.

(4) Если подаваемое административному органу ходатайство составлено на иностранном языке и административный орган требует представления перевода, процессуальный срок начинается в день, следующий за днём поступления перевода ходатайства в административный орган.

(5) Административный орган может по своей инициативе продлевать установленные им процессуальные сроки.

(6) Административный орган может связать продление процессуального срока с побочными условиями, перечисленными в § 53 части 1 настоящего закона. [RT I 2005, 39, 308 - вст. в силу 01.01.2006]

(1) Если процессуальный срок пропущен по уважительной причине, административный орган может по своей инициативе или по ходатайству участника производства восстановить срок.

(2) Мотивированное ходатайство о восстановлении процессуального срока должно быть подано в течение двух недель после отпадения обстоятельства, препятствовавшего совершению процессуального действия. Административный орган может потребовать от участника производства одновременно с подачей ходатайства о восстановлении совершить процессуальное действие, о восстановлении срока которого ходатайствуют.

(3) Процессуальный срок не восстанавливается, если с первоначально предусмотренного дня совершения процессуального действия прошло более одного года.

(4) Вопрос о восстановлении процессуального срока разрешает руководитель административного органа, осуществляющего процессуальное действие, или уполномоченное им лицо.

(5) Законом могут быть предусмотрены случаи, когда процессуальный срок не может быть восстановлен.

(1) Административное производство по изданию административного акта или совершению действия начинается:

1) с подачей ходатайства административному органу;

2) в административном производстве, возбуждённом по инициативе административного органа, — с уведомления участника производства о производстве;

3) в административном производстве, возбуждённом по инициативе административного органа, — с совершения первого процессуального действия в отношении участника производства.

(2) Административный орган сообщает участникам производства о подаче ходатайства об издании административного акта или совершении действия.

(3) Административное производство по заключению административного договора начинается с внесения предложения о заключении административного договора.

(4) Исчисление процессуального срока в административном производстве, начинающемся с подачи ходатайства, производится с момента регистрации поступившего документа. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Административный орган разъясняет участнику производства или лицу, рассматривающему возможность подачи ходатайства, по их желанию:

1) какие права и обязанности имеет участник производства в административном производстве;

1¹) какие персональные данные обрабатываются в административном производстве и каковы права субъекта данных; [RT I, 13.03.2019, 2 - вст. в силу 15.03.2019]

2) в течение какого срока предположительно будет проведено административное производство и каковы возможности ускорения административного производства;

3) какие ходатайства, доказательства и иные документы должны быть представлены в административном производстве;

4) какие процессуальные действия должны совершить участники производства.

(2) Если для издания испрашиваемого административного акта или совершения действия необходимо предварительное издание какого-либо иного административного акта, административный орган незамедлительно разъясняет порядок ходатайствования о необходимом административном акте и рассмотрения ходатайства, а также условия издания иного административного акта.

(1) Каждый имеет право на любой стадии производства ознакомиться с хранящимися в административном органе документами, имеющими значение для дела, а также с делом, если оно имеется.

(2) Административный орган запрещает ознакомление с делом, документом или его частью, если разглашение содержащихся в нём данных запрещено законом или на основании закона.

(3) Ознакомление с делом и документами происходит, как правило, в служебных помещениях административного органа в присутствии должностного лица. Административный орган может делать исключения из этого порядка.

(4) Изготовление выписок или копий документов и возмещение расходов производятся в порядке, установленном Законом о публичной информации.

(1) Административный орган вправе в ходе административного производства требовать от участников производства и иных лиц представления находящихся в их распоряжении доказательств и данных, на основании которых административный орган устанавливает существенные для разрешения дела обстоятельства.

(2) Доказательством могут быть объяснение участника производства, документальное доказательство, вещественное доказательство, осмотр на месте, показание свидетеля и заключение эксперта.

(3) Участник производства обязан представить и сообщить административному органу известные ему обстоятельства и доказательства, имеющие значение в производстве. При неисполнении этой обязанности административный орган может при издании благоприятствующего административного акта оставить ходатайство без рассмотрения.

(1) Административный орган привлекает эксперта или свидетеля к административному производству с его согласия, если законом не предусмотрена обязанность его участия в производстве. В качестве свидетелей не могут быть привлечены к производству лица, допрос которых в качестве свидетелей запрещён Гражданским процессуальным кодексом.

(2) Если участие эксперта в административном производстве предусмотрено законом, эксперт может отказаться от дачи заключения по основаниям, установленным Гражданским процессуальным кодексом.

(3) Свидетель допрашивается в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.

(4) Эксперт и свидетель имеют право на получение вознаграждения или возмещения за выполнение своих задач по основаниям, установленным Гражданским процессуальным кодексом.

(5) Порядок выплаты денег свидетелю и эксперту определяет Правительство Республики. Эксперту или свидетелю, участвующему в административном производстве вне места своего жительства, выплачиваются проездные, квартирные и суточные деньги в размере, установленном постановлением Правительства Республики.

(6) Расходы по привлечению эксперта или свидетеля несёт лицо или административный орган, по ходатайству которого был привлечён свидетель или эксперт. [RT I 2005, 39, 308 - вст. в силу 01.01.2006]

(1) До издания административного акта административный орган обязан предоставить участнику производства возможность представить в письменной, устной или иной подходящей форме своё мнение и возражения по делу.

(2) До совершения в отношении участника производства действия, которое может нарушить его права, административный орган обязан предоставить ему возможность представить мнение и возражения.

(3) Административное производство может быть проведено без заслушивания мнения и возражений участника производства, если:

1) для предотвращения ущерба, вытекающего из промедления, или для защиты публичных интересов необходимо действовать незамедлительно;

2) от данных, представленных участником производства в ходатайстве или объяснении, не отступают и отсутствует необходимость получения дополнительных данных;

3) дело не разрешается во вред этому участнику производства;

4) сопутствующее предоставлению возможности представить мнение или возражения уведомление об административном акте или действии не позволяет достичь цели административного акта или действия;

5) участник производства неизвестен либо если совершаемое действие касается неопределённого круга лиц и их установление в течение разумного времени невозможно;

6) административный акт издаётся в виде общего распоряжения или число участников производства превышает 50;

7) в иных предусмотренных законом случаях.

(1) Если административный акт невозможно издать или действие невозможно совершить в течение установленного срока, административный орган обязан незамедлительно сообщить вероятное время издания административного акта или совершения действия, а также указать причину несоблюдения установленного срока.

(1) По вызову административного органа лицо обязано явиться в указанное в вызове время в предусмотренное вызовом место.

(2) Если участник производства по уважительной причине не может явиться по вызову, он обязан незамедлительно сообщить об этом административному органу. Об уважительности причины решает административный орган, незамедлительно сообщая об этом участнику производства.

(3) Если участник производства без уважительной причины не является для совершения процессуального действия, административный орган разрешает дело без его присутствия.

(4) Если лицо, подавшее ходатайство об издании административного акта или о совершении действия, без уважительной причины не является для совершения процессуального действия, административный орган может оставить ходатайство без рассмотрения и прекратить административное производство.

(1) Производство по изданию административного акта оканчивается:

1) объявлением административного акта;

2) отзывом ходатайства лицом, подавшим ходатайство;

3) оставлением ходатайства без рассмотрения административным органом;

4) в случае смерти или прекращения адресата административного акта, если административный акт связан с личностью адресата.

(2) Если принимается решение не издавать испрашиваемый административный акт, об этом издаётся административный акт. Если в административном производстве, начатом по инициативе административного органа, принимается решение не издавать административный акт, об этом уведомляется адресат и административное производство оканчивается.

(3) Производство по заключению административного договора оканчивается:

1) заключением административного договора;

2) соглашением или решением одной из сторон не заключать административный договор;

3) в случае смерти или прекращения стороны административного договора.

(4) Производство по совершению действия оканчивается:

1) совершением действия;

2) мотивированным решением не совершать действие;

3) отзывом ходатайства лицом, подавшим ходатайство;

4) оставлением ходатайства без рассмотрения административным органом;

5) в случае смерти или прекращения адресата действия, если действие связано с личностью адресата.

(1) Административный орган возобновляет административное производство по ходатайству участника производства, если:

1) отпало обстоятельство или правовая норма, послужившие основанием для издания административного акта, длительно ограничивающего права лица, подавшего ходатайство;

2) по делу выявляются новые существенные доказательства, которые не были известны лицу во время административного производства;

3) вступившим в силу решением суда установлено, что административный акт издан или действие совершено в результате обмана либо угрозы или иного противоправного воздействия на административный орган, либо что лицо, действовавшее от имени административного органа, совершило в ходе административного производства преступление;

4) вступившим в силу решением суда отменено решение суда, на котором основывался административный акт.

(2) В возобновлённом производстве административный орган рассматривает дело с учётом положений разделов 3 и 4 главы 4 настоящего закона.

(3) Ходатайство о возобновлении административного производства подаётся административному органу, проводившему административное производство, в течение одного месяца со дня, когда стало известно об обстоятельствах возобновления административного производства.

(4) Процессуальные действия, которых основания возобновления производства не касаются, не повторяются.

(1) Дело административного производства рассматривается на заседании:

1) при противоположных интересах участников производства, если это не вызывает чрезмерного затягивания производства;

2) в предусмотренных законом или постановлением случаях;

3) в случаях, когда это по решению административного органа необходимо для быстрого и правильного разрешения дела.

(2) Административный орган проводит заседание по возможности быстро и просто, обеспечивая при этом права участников производства.

(3) На заседании помимо представителей административного органа и участников производства могут присутствовать также представители административного органа, осуществляющего надзор за административным органом. Административный орган может разрешить участвовать в заседании также иным лицам, если против этого не возражает ни один из участников производства.

(4) Председательствующий на заседании может удалить с заседания лицо, которое не подчиняется установленному председательствующим порядку проведения заседания.

(5) Заседание протоколируется.

(1) В предусмотренных законом случаях административное производство по изданию правового акта проводится в виде открытого производства. Если это необходимо для разрешения дела и существенно не нарушает интересы участников производства, административный орган может провести открытое производство также в иных случаях.

(2) Если проведение открытого производства обязательно для издания правового акта, открытое производство проводится также для изменения правового акта и признания его утратившим силу.

(3) Явно необоснованное ходатайство административный орган может оставить без удовлетворения, не проводя открытого производства. Мнение и возражения лица, подавшего ходатайство, в этом случае должны быть заслушаны.

(4) Помимо положений настоящей главы к открытому производству применяются также иные положения, регулирующие административное производство, в соответствии с целью и существом открытого производства.

(1) Ходатайство об издании правового акта, издаваемого в порядке открытого производства, представляется в письменной форме.

(2) О возбуждении открытого производства административный орган извещает: [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

1) адресата административного акта, издаваемого в порядке открытого производства;

2) лицо, права которого административный акт может ограничить;

3) административный орган, который должен согласовать издание правового акта или выразить мнение о его проекте, а также административный орган, административного акта которого требует издание правового акта в порядке открытого производства.

(3) Административный орган публикует извещение о возбуждении производства не менее чем в одной газете общегосударственного распространения. Извещение о возбуждении открытого производства по вопросу, касающемуся местной жизни, может быть опубликовано в местной или уездной газете.

(4) В извещении кратко указываются содержание ходатайства, время и место выкладки проекта правового акта, издаваемого в порядке открытого производства, и ходатайства, а также срок представления предложений и возражений.

(5) Расходы на опубликование извещения несёт ходатайствующее лицо.

(1) Ходатайство об издании правового акта и проект правового акта вместе с пояснительной запиской выкладываются для ознакомления общественности, при этом возможность ознакомления общественности с названными документами обеспечивается по меньшей мере до истечения срока представления предложений и возражений.

(2) Помимо документов, указанных в части 1 настоящего параграфа, для ознакомления общественности выкладываются также приложенные к ходатайству и представленные административному органу в ходе производства либо составленные им иные относящиеся к делу существенные документы.

(3) Не выкладываются для ознакомления общественности данные, разглашение которых запрещено законом или на основании закона.

(4) За выкладку проекта или ходатайства отвечает административный орган, ведущий открытое производство.

(1) Заинтересованное лицо и лицо, права которого может затрагивать правовой акт, издаваемый в порядке открытого производства, вправе в течение установленного срока представить ведущему производство административному органу предложения и возражения относительно проекта или ходатайства.

(2) Административный орган устанавливает срок для представления предложений и возражений, который не может быть короче двух недель, считая с начала выкладки. Если о возбуждении производства извещается после начала выкладки, срок не может быть короче двух недель, считая с момента извещения.

(3) Лицу, представившему ходатайство, следует предоставить возможность до разрешения дела ознакомиться с предложениями и возражениями и выразить о них своё мнение.

(4) Если проект или ходатайство после выкладки изменяются в ущерб лицу, права которого затрагивают проект или ходатайство, административный орган уведомляет его об этом и предоставляет ему возможность ознакомиться с проектом или ходатайством и представить относительно него предложения и возражения. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(5) Мнения, предложения и возражения, представленные устно, протоколируются.

(1) При открытом производстве административный орган решает вопрос об издании правового акта после рассмотрения дела на открытом заседании. О заседании административный орган извещает в порядке, предусмотренном § 47 настоящего закона. Участник производства вправе на заседании устно выразить своё мнение по делу.

(2) Вопрос об издании правового акта может быть решён без рассмотрения на открытом заседании, если:

1) в течение срока предложения или возражения не были представлены и участники производства отказались от рассмотрения дела на открытом заседании;

2) такая возможность предусмотрена законом.

(3) Участник производства считается отказавшимся от рассмотрения дела на открытом заседании, если административный орган в начале выкладки или при извещении о производстве сделал предложение рассмотреть дело без проведения открытого заседания и участник производства к сроку представления предложений и возражений не представил относительно этого возражений.

(4) Если время проведения открытого заседания не было сообщено в извещении о возбуждении производства, участнику производства направляется вызов в порядке, установленном разделом 7 главы 1 настоящего закона, не менее чем за 10 дней до заседания. Если открытое производство предусмотрено законом или постановлением, административный орган может обязать свидетелей участвовать в заседании.

(1) Административным актом является изданный административным органом при выполнении административных задач в публично-правовом отношении для урегулирования отдельного случая и направленный на возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лица приказ, решение, предписание, распоряжение или иной правовой акт.

(2) Общим распоряжением является административный акт, который направлен на лиц, определённых на основании общих признаков, или на изменение публично-правового статуса вещи.

(1) Административный орган может до окончательного разрешения дела:

1) разрешить дело частично (частичный административный акт);

2) юридически обязывающим образом установить обстоятельство, имеющее значение при окончательном разрешении дела (предварительный административный акт).

(2) В отношении частичного административного акта и предварительного административного акта применяются положения об административном акте.

(1) Дополнительным условием административного акта является:

1) ограничение срока действия административного акта исходя из установленной даты или события, которое может наступить в будущем;

2) дополнительная обязанность, связанная с основным регулированием административного акта;

3) дополнительное условие для возникновения права, вытекающего из основного регулирования административного акта;

4) сохранение возможности последующего изменения административного акта, признания его недействительным или установления дополнительного условия.

(2) Дополнительное условие может быть установлено к административному акту:

1) в случае, предусмотренном законом или постановлением;

2) если без дополнительного условия административный акт не подлежал бы изданию;

3) если вопрос об издании административного акта должен решаться на основании права усмотрения администрации.

(3) Если с окончанием действия дополнительного условия административный акт становится противоправным, административный орган незамедлительно признаёт административный акт недействительным или устанавливает новое дополнительное условие.

(1) Административный акт является правомерным, если он издан компетентным административным органом на основании действующего на момент издания права и в соответствии с ним, является соразмерным, не содержит ошибок усмотрения и отвечает требованиям к форме.

(1) Административный акт должен быть ясным и однозначно понимаемым.

(2) Административный акт издаётся в письменной форме, если законом или постановлением не установлено иное. Административный акт может быть издан в иной форме для дачи не терпящего отлагательства распоряжения. По ходатайству лица, имеющего к этому обоснованный интерес, изданный в иной форме административный акт следует впоследствии безотлагательно оформить в письменном виде.

(3) Административный акт в письменной форме может быть издан электронно. В отношении электронного административного акта применяются требования, предъявляемые к письменному административному акту, с учётом особенностей, обусловленных электронной формой документа. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(4) В письменном административном акте указываются наименование издавшего его административного органа, имя и подпись руководителя административного органа или уполномоченного им лица, время издания административного акта, а также иные предусмотренные правовым актом данные. К электронному административному акту не требуется добавлять цифровую подпись, если руководитель административного органа или уполномоченное им лицо устанавливаемы безопасным способом. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(5) Справка, выданная об издании административного акта, не является административным актом.

(1) Письменный административный акт и отказ в издании благоприятствующего административного акта должны быть обоснованы в письменном виде. Обоснование административного акта приводится в административном акте или в доступном участнику производства документе, на который в административном акте дана ссылка.

(2) В обосновании административного акта следует указать фактическое и правовое основание издания административного акта.

(3) В обосновании административного акта, изданного на основании права усмотрения, следует указать соображения, которыми административный орган руководствовался при издании административного акта.

(4) Фактическое основание издания административного акта не требуется указывать в обосновании, если ходатайство адресата административного акта было удовлетворено и права и свободы третьего лица не ограничиваются.

(1) В административном акте должно содержаться указание на возможности, место, срок и порядок оспаривания административного акта.

(2) Отсутствие указания на возможность оспаривания не влияет ни на действительность административного акта, ни на срок оспаривания и не влечёт иных правовых последствий.

(3) Отсутствие указания на возможность оспаривания может считаться уважительной причиной пропуска срока оспаривания административного акта, если пропуск срока обусловлен отсутствием указания на возможность оспаривания.

(1) Признания административного акта недействительным нельзя требовать только по той причине, что при издании административного акта были нарушены процессуальные требования или что административный акт не соответствует требованиям к форме, если названные нарушения не могли повлиять на разрешение дела.

(1) Административный орган исправляет в административном акте описку и иную явную неточность, не влияющую на содержание административного акта, не соблюдая предусмотренного законом процессуального порядка изменения административного акта. Административный орган сообщает об исправлении административного акта адресату административного акта.

(1) Правовые последствия создаёт и обязателен к исполнению только действительный административный акт.

(2) Резолютивная часть действительного административного акта обязательна для каждого, в том числе для административных и государственных органов. Резолютивной частью административного акта является часть, содержащая определяемые административным актом права и обязанности. Иные части административного акта, в том числе обстоятельства, установленные в обосновании административного акта, имеют самостоятельное правовое значение только в предусмотренных законом случаях.

(1) Административный акт действует с момента его объявления адресату или доставки ему, если административным актом не предусмотрено более позднее вступление в силу. Если законом не установлено иное, публично объявленный административный акт вступает в силу на 10-й день после опубликования.

(2) Административный акт действует до признания его недействительным, до истечения срока действия, до окончательной реализации предоставленного административным актом права или до исполнения обязанности, если законом не установлено иное.

(1) Административный акт объявляется участнику производства в свободной форме, если законом или постановлением не установлено иное.

(2) Административный акт объявляется путём доставки в порядке, установленном в разделе 7 главы 1 настоящего Закона, лицу:

1) права которого ограничиваются административным актом или на которое административным актом возлагаются дополнительные обязанности;

2) в ущерб которому прежний административный акт признаётся недействительным или изменяется.

(3) Административный орган публично объявляет административный акт:

1) в случаях, установленных в § 31 части 1 пунктах 1 и 2 настоящего Закона;

2) если этого требует лицо, имеющее к этому обоснованный интерес;

3) если публичное объявление административного акта предусмотрено законом или постановлением.

(4) В случае, установленном в части 3 пункте 2 настоящего параграфа, расходы на публичное объявление административного акта несёт лицо, которое потребовало публичного объявления.

(5) Лицу, ходатайство которого об издании административного акта оставлено без удовлетворения, отказ в издании административного акта объявляется путём доставки.

(6) При публичном объявлении административного акта публикуются наименование издавшего административный акт административного органа, имя адресата административного акта, резолютивная часть административного акта и указание на возможности ознакомления с административным актом в полном объёме.

(1) Ничтожный административный акт недействителен с самого начала.

(2) Административный акт является ничтожным, если:

1) из него не следует, какой административный орган его издал;

2) из него не следует адресат административного акта;

3) он издан не компетентным административным органом;

4) он обязывает совершить правонарушение;

5) из него не следуют права и обязанности, обязанности являются противоречивыми либо его исполнение по иной объективной причине ни для кого невозможно.

(3) Ничтожность части административного акта влечёт ничтожность всего административного акта, если без ничтожной части административный акт не был бы издан.

(4) Издавший административный акт орган может в любое время установить ничтожность административного акта. Лицо, имеющее к этому обоснованный интерес, может требовать установления ничтожности административного акта от административного органа и от административного суда.

(1) Положения настоящего раздела применяются к признанию административного акта недействительным административным органом. Установленное в отношении признания недействительным применяется также к изменению административного акта и приостановлению действия административного акта административным органом.

(2) Административный орган решает вопрос о признании административного акта недействительным по праву усмотрения, если закон не запрещает признавать административный акт недействительным или не обязывает признать административный акт недействительным.

(3) При осуществлении права усмотрения следует учитывать последствия издания административного акта и признания административного акта недействительным для лица, обстоятельность производства по изданию административного акта, существенность причин признания административного акта недействительным и их связь с участием лица в производстве по изданию административного акта и с иной деятельностью лица, время, прошедшее с момента издания административного акта, а также иные имеющие значение обстоятельства.

(4) Если признание недействительным происходит в пользу одного лица и во вред другому лицу, исходят из положений, регулирующих признание административного акта недействительным во вред лицу.

(1) Административный акт, который на момент издания был противоправным, может быть признан недействительным в пользу лица как на будущее время, так и с обратной силой.

(2) Правомерный административный акт может быть признан недействительным в пользу лица на будущее время, за исключением случая, когда административный акт с тем же содержанием следовало бы издать вновь или когда признание недействительным противоречило бы закону.

(3) Если основание для издания административного акта, длительно ограничивающего права, отпадает вследствие изменения правовых или фактических обстоятельств, административный акт по ходатайству лица должен быть признан недействительным с момента изменения обстоятельств.

(1) Противоправный административный акт может быть, с учётом установленного в § 67 настоящего закона, признан недействительным во вред лицу как на будущее время, так и с обратной силой, если законом не установлено иное.

(2) Административный акт, который на момент издания был правомерным, может быть признан недействительным во вред лицу на будущее время, если:

1) это допускается законом или если такая возможность оставлена в административном акте;

2) административный орган имел бы право не издавать административный акт вследствие изменившихся впоследствии фактических обстоятельств или на основании изменённой впоследствии правовой нормы и публичный интерес в признании административного акта недействительным перевешивает доверие лица к тому, что административный акт останется в силе;

3) с административным актом связана дополнительная обязанность и лицо её не исполнило;

4) лицо не использует переданные на основании административного акта деньги или вещь по целевому назначению.

(3) Административный акт, который на момент издания был правомерным, может быть признан недействительным во вред лицу с обратной силой в случаях, установленных пунктами 1, 3 и 4 части 2 настоящей статьи.

(4) Административный акт может быть в случае, установленном пунктом 2 части 2 настоящей статьи, признан недействительным с момента изменения обстоятельств, если лицо, во вред которому административный акт признаётся недействительным, виновно не исполнило обязанность сообщить о существенном изменении обстоятельств.

(1) Принимая решение о признании административного акта недействительным во вред лицу, административный орган учитывает, помимо установленного в части 3 § 64 настоящего закона, также доверие лица к тому, что административный акт останется в силе, публичный интерес и интерес обременённого административным актом лица в том, чтобы административный акт был признан недействительным.

(2) Административный акт не может быть признан недействительным во вред лицу, если лицо, доверяя сохранению силы административного акта, израсходовало полученное на основании административного акта имущество, совершило сделку по распоряжению своим имуществом или иным образом изменило свой жизненный уклад и его интерес в сохранении силы административного акта перевешивает публичный интерес в признании административного акта недействительным.

(3) Если в силу преобладающего публичного интереса административный акт признаётся недействительным во вред лицу, лицу возмещается имущественный ущерб, который возник или непременно возникнет у него вследствие доверия к сохранению силы административного акта.

(4) Лицо не может при признании административного акта недействительным ссылаться на доверие, если:

1) срок подачи в административный суд жалобы о признании административного акта недействительным ещё не истёк, а также во время рассмотрения жалобы о признании административного акта недействительным;

2) возможность признания недействительным предусмотрена законом или такая возможность оставлена в административном акте;

3) лицо не исполнило связанную с административным актом дополнительную обязанность;

4) лицо не использовало переданные на основании административного акта деньги или вещь по целевому назначению;

5) лицу было известно о противоправности административного акта либо не было известно об этом по его вине;

6) административный акт издан на основании представленных лицом неверных или неполных данных либо в результате обмана или угрозы либо иного противоправного воздействия на административный орган.

(5) Представление неверных данных не исключает учёта доверия, если представление неверных или неполных данных было вызвано административным органом и лицо не знало и не должно было знать о противоправности административного акта.

(1) Лицо вправе ходатайствовать о признании административного акта недействительным только в случае, если оно может ходатайствовать о возобновлении административного производства на основании § 44 настоящего закона.

(2) Признание административного акта недействительным решает административный орган, в компетенцию которого входило бы издание административного акта на момент признания недействительным. Иной административный орган может признать административный акт недействительным только в случае, установленном законом. Административный акт, изданный с превышением компетенции, может признать недействительным также издавший его административный орган.

(3) Административный акт считается недействительным с момента вступления в силу признания недействительным, если административный орган не устанавливает иной момент времени.

(1) Вещь, деньги или иная льгота, переданные лицу на основании признанного недействительным с обратной силой административного акта, возвращаются или возмещаются в соответствии с положениями частного права, действующими в отношении неосновательного обогащения.

(2) В части возврата или возмещения вещей или денег, переданных лицом административному органу на основании признанного недействительным с обратной силой административного акта, применяется Закон о государственной ответственности.

(1) Административный акт признаётся недействительным самостоятельным административным актом, в отношении которого применяются, помимо положений настоящего раздела, также иные требования, действующие в отношении административного акта.

(2) Законом основания признания административного акта недействительным могут быть по сравнению с положениями настоящего раздела ограничены или расширены.

(1) Лицо, которое считает, что административным актом или в ходе административного производства нарушены его права или ограничены его свободы, может подать возражение.

(2) Возражение не может быть подано на акт или действие административного органа, служебный надзор за которым осуществляет Правительство Республики. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) В порядке производства по возражению можно требовать: [RT I, 23.02.2011, 3 - вст. в силу 01.01.2012]

1) признания административного акта недействительным;

2) признания недействительной части административного акта, если закон не ограничивает частичное оспаривание административного акта;

3) вынесения предписания о выдаче административного акта, новом разрешении дела или совершении действия.

(2) Действие административного производства оспаривается вместе с административным актом (решением по существу).

(3) Отдельно от административного акта можно оспорить:

1) промедление;

2) бездействие;

3) отказ в отводе должностного лица;

4) возврат ходатайства о выдаче административного акта;

5) иное предусмотренное законом действие.

(1) Если законом не установлена иная подведомственность возражения, возражение подаётся через административный орган, выдавший административный акт или совершивший действие, административному органу, осуществляющему служебный надзор за административным органом, выдавшим административный акт или совершившим действие.

(2) Если органа, осуществляющего служебный надзор за административным органом, выдавшим административный акт или совершившим действие, не имеется, возражение разрешает административный орган, выдавший административный акт или совершивший действие.

(3) Если служебный надзор за административным органом осуществляет министр, возражение разрешает административный орган, выдавший административный акт или совершивший действие, если законом не установлено иное. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Производство по возражению начинается с подачи возражения административному органу.

(1) Возражение на административный акт или действие следует подать в течение 30 дней, если закон не устанавливает иное, считая со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об оспариваемом административном акте или действии.

(1) Возражение подаётся письменно или устно. Устное возражение протоколируется в административном органе, и на нём берётся подпись подателя.

(2) В возражении указываются:

1) наименование административного органа, которому подано возражение;

2) имя или наименование подателя возражения, почтовый адрес и номера средств связи;

3) содержание оспариваемого административного акта или действия;

4) причины, по которым податель возражения считает, что административный акт или действие нарушает его права;

5) чётко выраженное требование подателя возражения; [RT I, 23.02.2011, 3 - вст. в силу 01.01.2012]

6) подтверждение подателя возражения о том, что по оспариваемому делу не имеется вступившего в силу судебного решения и не ведётся судебное производство;

7) перечень приложенных к возражению документов.

(3) Возражение подписывается его подателем или его представителем. Представитель подателя возражения прилагает доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия, если он не был представлен ранее. К возражению не требуется прилагать цифровую подпись, если возражение подано через электронный канал и административный орган установил личность подателя возражения безопасным способом. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) Срок подачи возражения может быть восстановлен на условиях, предусмотренных § 34 настоящего закона.

(1) Если возражение не отвечает требованиям, предусмотренным § 76 настоящего закона, административный орган помогает устранить недостатки или предоставляет лицу 10-дневный срок для устранения недостатков.

(1) Возражение возвращается, если:

1) лицо не имеет права подавать возражение;

2) податель возражения не устранил недостатки возражения к установленному сроку;

3) пропущен срок подачи возражения и он не восстанавливается;

4) по тому же делу имеется вступившее в силу судебное решение;

5) по тому же делу ведётся судебное производство.

(2) Если возражение не относится к компетенции административного органа, административный орган возвращает возражение, разъясняя, куда лицу следует обратиться, либо передаёт возражение компетентному административному органу, известив об этом подателя возражения.

(3) О возврате возражения лицу сообщается в течение семи дней с момента подачи возражения. В извещении следует обосновать возврат возражения и разъяснить порядок обжалования. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) Если возражение отвечает требованиям, предусмотренным настоящим законом, административный орган в течение семи дней с момента получения возражения передаёт возражение вместе с необходимыми документами административному органу, осуществляющему служебный надзор за административным органом, выдавшим административный акт или совершившим действие.

(2) Если административный орган, выдавший административный акт или совершивший действие, находит, что возражение обоснованно, он может удовлетворить его сам.

(1) Административный орган, разрешающий возражение, может приостановить исполнение административного акта, если это необходимо для защиты публичного интереса, прав адресата административного акта или третьего лица.

(1) Административный орган, рассматривающий возражение:

1) при необходимости истребует у соответствующего административного органа документы, касающиеся административного акта;

2) при необходимости производит осмотр на месте;

3) при необходимости привлекает эксперта;

4) при необходимости требует от административного органа, выдавшего административный акт, письменных объяснений;

5) заслушивает объяснения заинтересованных в деле лиц;

6) разрешает вопросы приостановления исполнения административного акта;

7) сообщает лицу, подавшему возражение, и другим заинтересованным в деле лицам время и место рассмотрения дела;

8) совершает иные предусмотренные законом действия.

(1) При рассмотрении возражения проверяются правомерность и целесообразность выдачи административного акта.

(2) При рассмотрении возражения исследуются документальные доказательства, заслушиваются объяснения заинтересованных в деле лиц и мнения экспертов, а также показания свидетелей, осматриваются вещественные доказательства и производятся осмотры на месте.

(1) Если закон не устанавливает иное, возражение разрешается в течение 10 дней, считая с момента передачи возражения административному органу, рассматривающему возражение.

(2) Если возражение нуждается в дополнительном исследовании, административный орган, рассматривающий возражение, может продлить срок рассмотрения возражения не более чем на 30 дней. Извещение о продлении срока передаётся подателю возражения. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(1) Разрешая возражение по существу, административный орган вправе решением по возражению:

1) удовлетворить возражение и признать административный акт полностью или частично недействительным, а также устранить фактические последствия административного акта;

2) вынести предписание о выдаче административного акта, совершении действия или новом разрешении дела;

3) вынести предписание об обратном исполнении действия;

4) оставить возражение без удовлетворения.

(1) Решение по возражению оформляется письменно, и в нём указывается резолюция о разрешении возражения. Решение по возражению доставляется подателю возражения и третьему лицу.

(2) При оставлении возражения без удовлетворения решение по возражению помимо требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должно быть мотивированным и содержать разъяснение о подаче жалобы в административный суд.

(3) В соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи оформляется также возврат возражения административным органом.

(1) Лицо, возражение которого осталось неудовлетворённым или права которого были нарушены в производстве по возражению, вправе обратиться с жалобой в административный суд на условиях и в порядке, установленных Административно-процессуальным кодексом.

(2) Отмены решения по возражению можно требовать в жалобе, подаваемой в административный суд:

1) вместе с требованием, которое решением по возражению было частично или полностью оставлено без удовлетворения, либо

2) независимо от предъявления требования, названного в пункте 1 настоящей части, если решением по возражению права лица нарушены иным образом, нежели частичным или полным оставлением возражения без удовлетворения. [RT I, 23.02.2011, 3 - вст. в силу 01.01.2012]

(1) Постановление — это правовой акт, который административный орган издаёт для регулирования неограниченного числа случаев.

(1) Постановление правомерно, если оно соответствует действующему праву, отвечает требованиям к форме и если оно издано в предусмотренном законом порядке на основании управомочивающей нормы административным органом, названным в управомочивающей норме.

(2) К изданию постановления не применяется установленное в части 1 настоящего Закона, за исключением положений разделов 1 и 2 главы 1, а также главы 3.

(1) Постановление может быть издано только при наличии содержащейся в законе управомочивающей нормы и в соответствии с пределами, смыслом и целью управомочивающей нормы.

(2) Для решения вопроса местной жизни орган местного самоуправления может издать постановление без управомочивающей нормы, за исключением случая, когда управомочивающая норма содержится в законе.

(3) Часть 1 настоящего параграфа не применяется при признании административным органом утратившим силу постановления, изданного без управомочивающей нормы.

(1) Административный орган, уполномоченный издавать постановление, может передоверить издание постановления другому административному органу только в случае, если такая возможность предусмотрена управомочивающей нормой.

(2) Если решение вопроса отнесено законом к компетенции местного самоуправления, то в каждом конкретном случае, когда вопрос не отнесён законом к исключительной компетенции волостного или городского собрания, волостное или городское собрание может передоверить издание постановления волостной или городской управе.

(1) Постановление издаётся в письменной форме. Постановление в письменной форме может быть издано электронно. В отношении электронного постановления применяются требования, предъявляемые к письменному постановлению, с учётом особенностей, обусловленных электронной формой документа. [RT I, 28.12.2017, 2 - вст. в силу 01.02.2018]

(2) В постановлении следует сослаться на управомочивающую норму, являющуюся основанием для издания постановления. Если административный орган издаёт постановление на основании передоверия, следует сослаться также на передоверие. Данное требование не применяется в отношении признания утратившим силу постановления, изданного без управомочивающей нормы.

(3) В постановлении указываются наименование издавшего его административного органа, а также дата и номер издания постановления. Постановление снабжается заголовком.

(4) В постановлении, изменяющем постановление или признающем его утратившим силу, следует назвать также заголовок и номер изменяемого или признаваемого утратившим силу постановления, дату издания постановления и отметку об опубликовании постановления.

(5) Постановление подписывается и опубликовывается в предусмотренном законом порядке.

(1) Постановление действует до признания его утратившим силу административным органом или Государственным судом либо до истечения срока действия или до признания утратившей силу управомочивающей нормы.

(2) Постановление начинает действовать (вступает в силу) на третий день после опубликования в действующем порядке, если законом или самим постановлением не установлен более поздний срок. В предусмотренном законом случае постановление вступает в силу ранее установленного в настоящей части.

(3) Если постановление издано на основании управомочивающей нормы, содержащейся в законе, провозглашённом Президентом Республики, но ещё не вступившем в силу, постановление не вступает в силу до вступления в силу закона.

(1) Если постановление ничтожно, то считается, что оно никогда не действовало.

(2) Постановление ничтожно, если:

1) оно не опубликовано в действующем порядке;

2) из постановления не явствует издавший его административный орган.

(3) Ничтожное постановление не применяется.

(1) Административный договор — это соглашение, регулирующее административно-правовые отношения. Административный договор может быть заключён для регулирования либо отдельного случая, либо неограниченного числа случаев.

(1) По меньшей мере одной стороной административного договора является государство, единица местного самоуправления, иное публично-правовое юридическое лицо, частноправовое юридическое лицо или физическое лицо, которое на основании закона выполняет задачи публичного управления.

(2) От имени государства или единицы местного самоуправления административный договор заключает административный орган, в компетенцию которого входит выполнение задачи, являющейся предметом административного договора. [RT I 2002, 61, 375 - вст. в силу 01.08.2002]

(1) Для регулирования неограниченного числа случаев административный договор может быть заключён только на основании содержащейся в законе управомочивающей нормы.

(2) Административный орган может заключать административный договор только в пределах своей компетенции. Административный орган не может принимать на себя административным договором обязанности, превышающие его компетенцию.

(1) Административный орган может вместо издания административного акта заключить для регулирования отдельного случая административный договор с лицом, которому административный акт был бы иначе адресован, если закон или постановление прямо не предусматривает только издание административного акта.

(2) Обязанности, возлагаемые на лицо административным договором, заключённым вместо издания административного акта, должны соответствовать цели договора и вытекающим из договора обязанностям административного органа.

(1) К заключению административного договора для регулирования отдельного случая применяется установленное в части 1 настоящего Закона в той мере, в какой это не противоречит существу административного договора.

(2) Для регулирования неограниченного числа случаев административный договор заключается в порядке, предусмотренном для заключения гражданско-правовых договоров.

(3) Административный договор заключается в письменной форме.

(1) Административный договор правомерен, если он отвечает требованиям, установленным в § 54–57 либо в § 89–91 и § 92 части 2 настоящего Закона. Названные требования применяются к административному договору в той мере, в какой они не противоречат существу административного договора.

(1) Административный договор, регулирующий отдельный случай, вступает в силу в порядке, предусмотренном для вступления в силу гражданско-правовых договоров.

(2) Если административный договор, установленный в части 1 настоящего параграфа, ограничивает права третьего лица, договор вступает в силу с момента дачи третьим лицом соответствующего письменного согласия.

(3) Если вместо издания административного акта, издаваемого с согласия другого административного органа, заключается административный договор, он не вступает в силу до получения согласия другого административного органа.

(4) Административный договор, регулирующий неограниченное число случаев, вступает в силу в порядке, предусмотренном для вступления в силу постановления.

(1) Административный договор изменяется и прекращается в порядке, установленном гражданскими законами, с учётом особенностей, установленных настоящим параграфом.

(2) Административный орган может в одностороннем порядке изменить административный договор или прекратить административный договор, если это безусловно необходимо для предотвращения тяжкого причинения вреда преобладающему публичному интересу.

(3) В случае изменения или прекращения административного договора в указанном в части 2 настоящего параграфа случае административный орган обязан обосновать изменение или прекращение административного договора. В случае изменения или прекращения административного договора административный орган обязан возместить другой стороне договора причинённый этим имущественный ущерб.

(4) Если исполнение административного договора после его заключения стало существенно более затруднительным, сторона, оказавшаяся в затруднительном положении и не названная в части 2 настоящего параграфа, может требовать изменения административного договора в соответствии с новыми обстоятельствами. Если это невозможно или если другая сторона от этого отказывается, оказавшаяся в затруднительном положении сторона может обратиться в суд с ходатайством о прекращении административного договора.

(1) Административный договор ничтожен:

1) если ничтожным был бы административный акт того же содержания;

2) если наличествуют обстоятельства, обусловливающие ничтожность гражданско-правового договора.

(2) К ничтожному административному договору применяется установленное в отношении ничтожности гражданско-правовых договоров.

(1) Административный договор, не отвечающий требованиям правомерности административного договора, но не ничтожный, действует и подлежит исполнению, за исключением случая, когда сторона договора, являющаяся отдельным лицом, при заключении административного договора знала о противоправности административного договора или когда административный договор был заключён на основании представленных ею неверных или неполных данных либо в результате угрозы, обмана или иного противоправного воздействия со стороны административного органа.

(2) Если административный договор по перечисленным в части 1 настоящего параграфа основаниям не подлежит исполнению, административный договор по решению административного органа приводится в правомерное состояние или прекращается. При прекращении административного договора стороны возвращают полученное по договору, а в случае невозможности возврата возмещают полученное в деньгах.

(1) К административным договорам применяются положения, касающиеся гражданско-правовых договоров, с учётом особенностей, установленных настоящим законом.

(2) Помимо установленного в части 1 настоящего параграфа, к административным договорам об уполномочивании на выполнение административных задач государства или местного самоуправления применяются требования Закона об административном сотрудничестве. [RT I 2003, 20, 117 - вст. в силу 01.07.2003]

(1) Действием является деятельность административного органа, которая не является изданием правового акта и которая не совершается в гражданско-правовом отношении.

(2) Положения настоящей главы не применяются к процессуальному действию.

(1) Действие должно соответствовать правовым актам. Действие может ограничивать права или свободы только в случае, если для этого имеется законное основание.

(2) Способ, объём и время совершения действия, а также порядок производства определяет административный орган по своему усмотрению, соблюдая пределы права усмотрения и принципы равного обращения и пропорциональности.

(1) Если действием ограничиваются права лица, лицо имеет право требовать письменного обоснования действия.

(2) Требование об обосновании действия должно быть представлено административному органу в письменной форме незамедлительно после того, как о действии стало известно.

(1) Если действием нарушаются права лица, лицо может требовать от административного органа или суда несовершения или прекращения действия, а также устранения последствий действия и возмещения ущерба согласно Закону о государственной ответственности и обратиться с этой целью в административный суд в порядке, предусмотренном Административно-процессуальным кодексом.

[Из настоящего текста исключено.]

(1) Настоящий закон вступает в силу 1 января 2002 года.

(2) К административному производству, урегулированному специальным законом, настоящий закон применяется в случае, если это предусмотрено специальным законом.