Постановление · Условия аудита безопасности дорожного движения и требования к проведению аудита

(1) Аудит безопасности дорожного движения (далее – аудит) – это независимая, детальная, системная и техническая проверка проектного решения строительного проекта дороги или сооружения, входящего в состав дороги (далее – дорога), на различных этапах в целях аудита безопасности дорожного движения, проводимая компетентным лицом с подтвержденной квалификацией (далее – аудитор), от планирования дороги до её ввода в эксплуатацию.

(2) Аудит является обязательным на дорогах, входящих в состав трансъевропейской дорожной сети и расположенных в Эстонии, если планируется строительство новой дороги или изменение существующей дорожной сети, влекущее существенное влияние на транспортный поток.

(3) Аудит предназначен для независимой оценки безопасности дорожного движения в отношении решений, принятых в процессе проектирования и строительства дороги и влияющих на безопасность дорожного движения, исходя из фактического опыта в области безопасности дорожного движения, с учетом обстоятельств возникновения дорожно-транспортных происшествий и знаний, а также результатов аналогичных решений, равно как результатов исследований и практики в области безопасности дорожного движения других государств, с целью сведения количества дорожно-транспортных происшествий и степени их тяжести к минимуму.

(1) Аудит на государственных дорогах организует Департамент шоссейных дорог, а на местных дорогах – волостная или городская управа (далее – компетентное учреждение), которое рассматривает вопрос об учете замечаний аудита в рамках этапов проектирования и строительства.

(2) Аудит может проводить компетентное лицо, чья квалификация подтверждена в сфере деятельности по проведению аудита безопасности дорожного движения.

(3) К проведению аудита с ведома компетентного учреждения могут привлекаться другие эксперты. Если аудит проводится группой аудиторов, квалификация не менее одного члена группы должна быть подтверждена.

(4) Различные этапы аудита могут аудировать разные аудиторы.

(1) Аудит должен проводиться на следующих этапах проектирования дороги и реализации проекта:

1) эскизный проект;

2) основной проект;

3) непосредственно перед открытием дороги для движения;

4) после открытия дороги для движения.

(2) На каждом последующем этапе проектирования по решению компетентного учреждения могут быть повторно рассмотрены результаты аудита предыдущего этапа.

(1) Временные изменения организации дорожного движения, добавление полос разгона или торможения не подлежат аудиту, если это не влечёт роста существующей интенсивности движения на одной полосе дороги в час пик более чем на 30%.

(2) Если ко времени составления основного проекта с момента аудита эскизного проекта прошло более пяти лет, эскизный проект подлежит повторному аудиту.

(3) Проведение аудита не заменяет обязанность проектировщика и строителя создавать и реализовывать безопасные решения.

(4) При проведении аудита определяются проблемы безопасности дороги, которые могут повлиять на пользователя дороги. В ходе аудита рассматриваются только проблемы безопасности дорожного движения, обусловленные самой дорогой.

(5) При проведении аудита проверяется соответствие проектных решений установленным нормам и требованиям безопасности дорожного движения. При проведении аудита не рассматривается безопасность, обусловленная прочностью конструкции дорожных сооружений.

(6) При проведении аудита не рассматриваются такие стратегические решения, как выбор расположения дороги, выбор типа перекрёстка и допустимые нормами отклонения.

(7) В ходе аудита не аудируются иные проблемы безопасности, не обусловленные дорогой, однако аудитор должен быть осведомлён о них и обязан учитывать их при выработке рекомендаций по безопасности дорожного движения.

(8) По результатам аудита составляется отчёт об аудите безопасности дорожного движения, являющийся неотъемлемой частью составления эскизного и основного проекта дороги, а также реализации проекта.

(9) В отчёте об аудите приводится вся информация, необходимая компетентному учреждению и проектировщику для реализации более безопасного решения.

(1) Для проведения аудита эскизного проекта и основного проекта компетентный орган представляет аудитору техническое задание на аудит вместе с исходными материалами. В техническом задании аудитору должен быть установлен срок составления аудита, учитывающий сроки эскизного проекта и основного проекта.

(2) Аудитору должны быть представлены следующие исходные материалы:

1) схема территории, охватываемой проектом строительства дороги, на топографической карте;

2) техническое задание на проект строительства дороги и технические условия для проектирования;

3) отклонения, принятые компетентным органом, или разрешение на использование иных норм или стандартов;

4) общее описание проекта строительства дороги, в котором изложены цели проекта вместе с общими принципами планируемой организации движения, в том числе проектные скорости, ограничения скорости, существующая и прогнозируемая интенсивность движения, расчетные данные пропускной способности перекрестков, прогнозируемое число пешеходов и велосипедистов и направление их движения, а также возможные природоохранные ограничения проекта;

5) известные компетентному органу и проектировщику существующие или планируемые объекты или виды деятельности, влияющие на безопасность, такие как близость школы или близость места проведения регулярных мероприятий;

6) данные о соответствующих дорожно-транспортных происшествиях;

7) отчеты о ранее проведенных проверках или аудитах, в том числе замечания и особые мнения проектировщика или компетентного органа по аудитам;

8) материалы иных исследований, касающихся дорожной ситуации на аудируемом объекте;

9) иные материалы, которые могут иметь значение для проведения аудита.

(3) Если аудитор считает исходные материалы недостаточными для проведения аудита, он вправе потребовать от проектировщика дополнительную информацию, уведомив об этом также компетентный орган. Если дополнительная информация не была получена, это должно быть указано во вступительной части отчета, указанного в части 8 § 4 настоящего постановления.

(1) Задача аудитора безопасности дорожного движения заключается в использовании своего опыта, знаний и навыков для оценки безопасности технических решений аудируемого проекта и потенциальных опасностей схемы организации движения, а также в представлении при необходимости предложений по снижению вероятности возникновения дорожно-транспортного происшествия и минимизации возможных последствий дорожно-транспортных происшествий.

(2) Аудитор представляет в отчете об аудите по каждой выявленной проблеме, касающейся безопасности дорожного движения, описание проблемы вместе со своим мнением о том, каким образом ее следует решить. Мнение аудитора носит рекомендательный характер.

(3) На каждом этапе проектирования аудитор обязан ознакомиться с состоянием дороги и с ближайшим окружением, влияющим на безопасность дорожного движения, на месте расположения проектируемого объекта. С дневными и ночными условиями движения дороги, открываемой для движения, аудитор обязан ознакомиться на месте расположения проектируемого объекта.

(4) Для проведения аудита компетентный орган предоставляет аудитору контрольные листы данных отдельных элементов проектируемой дороги. Аудитор обязан представить компетентному органу заполненные контрольные листы вместе с отчетом об аудите.

(5) Отчет об аудите аудитор представляет компетентному органу.

(1) Компетентный орган проверяет соответствие отчета об аудите техническому заданию и, в случае его соответствия, направляет проектировщику соответствующие с точки зрения безопасности дорожного движения рекомендации по изменению проекта.

(2) На отчет об аудите безопасности дорожного движения проектировщик составляет свой ответ, а в случае несогласия с проблемами представляет компетентному органу особое мнение.

(3) Ответ проектировщика подписывает компетентное лицо с подтвержденной квалификацией. Ответ проектировщика должен содержать ответы на все проблемы, представленные аудитором. По каждой проблеме проектировщик должен решить, согласен ли он с сутью проблемы, и принять решение об изменении решения либо о сохранении мотивированного особого мнения.

(4) Проектировщик вправе остаться при особом мнении в отношении проблем, указанных аудитором. В этом случае проект не корректируется.

(5) Компетентный орган может не учитывать проблемы, определенные аудитором. При необходимости компетентный орган консультируется с проектировщиком. По проблемам, которые компетентный орган считает малозначительными или выходящими за рамки технического задания на аудит, либо если рекомендации аудитора не подходят с учетом экономических или природоохранных ограничений, компетентный орган представляет аудитору мотивированные ответы и хранит их вместе с отчетами об аудите.

(6) Компетентный орган хранит все отчеты об аудите, составленные на разных этапах, письменные предложения компетентного органа, а также ответы и особые мнения проектировщика.

(1) На этапе эскизного проекта темами аудита являются следующие:

1) условия, обусловленные географическим положением и временами года, а также климатические и погодные условия;

2) решение перекрестков и расстояние между ними;

3) количество и тип полос движения;

4) состав движения, допускаемого на новую дорогу;

5) функция дороги в дорожной сети;

6) разрешенные скорости движения, в том числе проектная и предельная скорость;

7) поперечные сечения дороги, в том числе поперечный профиль, ширина проезжей части, наличие велосипедных дорожек и тротуаров;

8) план дороги и продольный профиль, в том числе горизонтальные и вертикальные радиусы дороги;

9) видимость, в том числе расстояние видимости, а также видимость при обгоне и боковая видимость;

10) ситуационные планы перекрестков;

11) общественный транспорт, остановки маршрутных транспортных средств и соответствующая инфраструктура;

12) пересечения автомобильной и железной дороги в одном уровне.

(2) На этапе основного проекта темами аудита являются следующие:

1) ситуационный план;

2) дорожные знаки и дорожная разметка, в том числе разметка проезжей части и вертикальные знаки;

3) освещение освещаемых дорог и перекрестков;

4) дорожные сооружения;

5) придорожная среда, в том числе озеленение, растительность, стационарные препятствия;

6) стационарные препятствия вдоль дороги;

7) наличие безопасных стоянок;

8) возможности передвижения пешеходов и велосипедистов;

9) приспособление дорожных ограждающих систем для удобства пользователей.

(3) На этапе, предшествующем открытию, темами аудита являются следующие:

1) безопасность и видимость участников движения в различных погодных условиях, а также в темное время суток и при плохой видимости;

2) читаемость дорожных знаков и дорожной разметки;

3) возможности информирования участников движения о состоянии дороги;

4) качество дорожного покрытия, в том числе коэффициент сцепления;

5) отклонения от проектного решения и их влияние на безопасность дорожного движения.

(4) После ввода дороги в эксплуатацию проводится аудит влияния реализации схемы организации движения с учетом фактического поведения участников движения.

(5) Помимо тем, установленных в частях 1–4 настоящего параграфа, при проведении аудита могут рассматриваться также иные темы, связанные с каждым этапом и влияющие на безопасность дорожного движения.

(1) Аудит на этапе предварительного и основного проекта проводится в случае, когда проект готов и передан компетентному учреждению, но закупка на строительство ещё не проведена и в проект ещё возможно внести изменения.

(2) При заказе предварительного и основного проекта в документах публичной закупки необходимо учитывать время, затрачиваемое на аудит, а также возможные вытекающие из аудита изменения и связанные с этим расходы для проектировщика.

(1) Аудит, предшествующий открытию дороги для движения, проводится после приёмки дорожных работ и перед открытием дороги для движения. Если дорога открывается для движения по этапам, то аудит проводится в соответствии с этапами открытия дороги.

(2) При закупке на строительство в документах закупки необходимо учитывать время, затрачиваемое на аудит, а также возможные вытекающие из аудита изменения и связанные с этим расходы.

(3) По решению компетентного учреждения аудит основного проекта должен быть проведён заново, если лицо, осуществляющее надзор заказчика, внесло соответствующее предложение.

(4) Аудитор обязан незамедлительно уведомить компетентное учреждение об обстоятельствах, влияющих на безопасность дорожного движения, которые требуют внесения изменений в проект до открытия движения.

(1) По истечении месяца со дня ввода дороги в эксплуатацию аудитор проводит осмотр на месте, чтобы установить, как участники дорожного движения фактически используют дорогу, анализируя также проблемы, выявленные в аудитах безопасности дорожного движения на предыдущих этапах проектирования.

(1) Отчёт об аудите безопасности дорожного движения должен содержать следующую информацию:

1) введение, исходное задание;

2) краткое описание схемы движения проектируемого объекта или дорожного объекта;

3) этап аудита;

4) время проведения аудиторских работ;

5) имя аудитора, название документа, подтверждающего компетентность, его выдавшее лицо и номер;

6) список привлечённых экспертов, их квалификация и распределение задач;

7) описание проблем, выявленных при аудите, при необходимости с фотографиями, сделанными на месте, и обоснованием того, почему предложенное проектировщиком решение может стать причиной происшествия;

8) мнение аудитора о том, как решить или смягчить проблему;

9) схема аудируемого объекта с отметкой проблем, выявленных аудитором;

10) подписанное аудитором подтверждение о проведении независимого и объективного аудита;

11) перечень использованных исходных материалов с указанием авторов, источников собранных материалов и даты их составления.